第1期（2005）
内部资料.总第1期

2005年12月1日

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大 力 发 展 中 国 特 色 的 职 业 教 育
                                                 －－温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话

　　这次全国职业教育工作会议非常重要。会议的主要任务，就是统一思想，明确任务，狠抓落实，推动中国特色职业教育的发展。下面，我讲几点意见。
　　一、深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性
　　当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。统观全局，必须坚持把教育事业放在优先发展的战略地位。加快教育发展，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。
　　大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，是本世纪头20年我国经济社会发展的战略任务。我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；要推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。
　　大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。
　　大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只有高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。
　　当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量素质高、适应性强的技能型人才。国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。我国要更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展。总之，我们要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。?
　　二、坚持走中国特色的职业教育发展路子
　　职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。
　　世界各国经济发展水平不同，劳动就业制度不同，职业教育各具特色。凡是成功的模式，都有一个共同的特点，就是与本国实际紧密结合，有效促进经济社会发展。中国正在举办着世界上规模最大的职业教育。我们必须走自己的路，解放思想、与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。
　　中国特色的职业教育，必须服务于社会主义现代化建设，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；必须满足城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件；必须与社会主义市场经济体制相适应，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制；必须与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式。通过坚持不懈的努力，逐步形成完备的现代职业教育体系。
　　我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。当前和今后一个时期，我们要重点抓好三个方面：一是城乡需要就业人员的职业技能培训。包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。要提高我国的制造业水平，必须培养大批掌握新技术、能操作最新的机床、有创新精神的高技能人才。这类人才现在是最缺乏的。三是在岗人员的技术培训和继续学习。由于技术进步日新月异，在岗职工也需要不断更新知识和提高技能水平。对在岗职工的培训，也是职业教育的一项十分重要的任务。这三个方面涉及几亿人，是一项规模浩大的社会工程。国务院已经下发了《关于大力发展职业教育的决定》，明确提出今后一个时期发展职业教育的主要任务和措施，特别要着力抓好以下几项工作：
　　（一）合理调整教育结构，重点加强职业教育。教育结构调整总的方向是：普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。无论是中等教育还是高等教育，都要扩大职业教育的规模。在高中教育阶段，要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。“十一五”期间，要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。在高等教育阶段，要相对稳定普通大学招生规模，重点发展高等职业院校，扩大高等职业教育招生规模，到2010年，使高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。要扩大高级技工、技师培养规模。发展多形式、多渠道的职业教育和培训。今后五年，我们要实施“四大工程”，包括技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工继续教育和再就业培训工程。这四大工程将惠及千家万户，要认真组织实施，务必取得成效。
　　（二）推进体制机制创新，形成多元化办学格局。发展职业教育，要面向市场，发挥政府主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。要进一步整合职业教育资源，优化职业教育布局，加强规划和协调管理，办好一批起骨干示范作用的职业院校。要积极办好公办职业院校，大力发展民办职业教育，形成公办民办共同发展的新格局。要推动公办职业院校办学体制改革与创新，深化内部管理体制改革。要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。企业是举办职业教育的重要力量。要鼓励有条件的企业、企业集团或行业组织发展职业教育。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联办。鼓励和扶持中外合作办学，积极引进优质职业教育资源。总之，思想要更解放一点，路子要更宽一点，机制要更活一点，促进我国职业教育更快更好地发展。
　　（三）以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。职业教育要认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。一方面，要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识；另一方面，要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等，都要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力。教学内容要注重学以致用。要改变传统的以学校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。要加快职业院校实训基地建设。有条件的地方和学校，学生可以一面在学校学习，一面在企业工作，工学结合、半工半读。这既可减轻学生和家长的经济负担，毕业后也容易找到工作。职业教育面向就业，重要的是面向企业，培养企业需要的人才。职业院校毕业生在取得学历毕业证书的同时，应能获得相应的职业资格证书。要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接，为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。要加强职业教育师资队伍建设，这是当前职业教育发展中最薄弱的一个环节。职业院校教师工作是重要的，而且是光荣的。要加强职业教育师资培养和培训，建立职业教育专业教师到企业生产一线实践的制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，鼓励工程技术人员、高技能人才到职业院校兼职。
　　（四）重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。今后，我国新增劳动力的主要来源在农村。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的骨干力量，也是我国产业工人的后备军，搞好农村职业教育具有特殊重要的意义。要制订农村职业教育和培训计划。面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，要注重多样化、灵活性和实用性。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育。要加强县级职业教育中心建设，每个县（市）都要重点办好一所职业教育中心或中等职业技术学校。加强农民工转移就业培训，继续实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。同时，做好在乡务农青年的农业实用技术培训工作。
　　三、切实加强对职业教育工作的领导
　　普及九年义务教育，加强职业教育，提高高等教育质量，是今后相当长一个时期我国教育发展和改革的三大任务。鉴于当前职业教育比较薄弱，亟待解决的困难和问题较多，要更加重视加强对这项工作的领导。
　　首先，切实把加强职业教育作为关系全局的大事。改变职业教育薄弱的状况，要解决体制问题、投入问题、社会环境问题，但首先是要解决对职业教育的思想认识和领导重视问题。认识要到位，领导要到位，工作要到位。现在，一些远见卓识的领导者都认识到，职业教育越来越重要，抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力。目前，从中央到地方都在制定国民经济和社会发展“十一五”规划，一定要把加强职业教育纳入各级发展总体规划，统筹安排，加大扶持力度，促进职业教育与其他各类教育协调发展。发展职业教育的责任主要在地方。地方各级政府都要真正重视和加强职业教育，切实解决职业教育发展和改革中的困难和问题。
　　第二，进一步理顺职业教育管理体制。要在国务院领导下，充分发挥职业教育工作部际联系会议制度的作用，进一步形成齐抓共管的格局。国务院有关部门要按照各自职责分工做好工作，加强相互配合。地方政府也要建立相应的工作机制。要整合现有职业教育资源，改变职业院校条块分割、多头管理的状况。要进一步落实职业院校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。要大力推进职业教育的城乡统筹、区域合作和对口支援，探索劳动力输出地和输入地职业培训沟通和合作机制。
　　第三，深化劳动人事制度改革。要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于职业教育发展的激励机制。要建立健全专利制度、标准体系和知识产权保护制度，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。对生产一线工人改进工艺、优化流程和取得的各种技术革新成果，凡是能产生较大经济效益和社会效益的，都应予以重奖。
　　第四，加大公共财政对职业教育的投入。国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。要建立和完善职业教育学生助学制度，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业，进一步体现社会主义教育的公平与公正。
　　第五，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围。重视技能、重视技工，要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体，都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要认真总结和推广近年来各地发展职业教育的成功经验和办得好的职业院校的经验，推动各级各类职业教育的改革和发展。
　　加快职业教育发展，是全面建设小康社会、加快推进现代化事业的重大而紧迫的任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为我国职业教育的繁荣和发展而努力奋斗!

 

认真贯彻落实《决定》精神，推动职业教育又快又好发展
教育部部长  周济

 

    在党的十六届五中全会闭幕不久，国务院召开这次全国职业教育工作会议，温家宝总理、黄菊副总理、陈至立国务委员将发表重要讲话，国务院已发布了《关于大力发展职业教育的决定》，这些都充分体现了党中央国务院对职业教育工作的高度重视。这次会议的精神，不仅对职业教育，而且对整个教育工作都具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。
    一、动员起来，掀起学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮
    2002年全国职业教育工作会议以来，在各省、自治区、直辖市党委、政府的领导和关怀下，在国务院各有关部门的共同努力下，在人民群众和社会各界的大力支持下，我国职业教育改革发展进入了新阶段，取得了可喜的成绩。具有中国特色的职业教育体系初步形成，职业教育规模不断扩大，2004年，全国中等职业学校达14454所，招生566万人，比2001年的399万人增长了42%；高等职业院校1047所，招生237万人，占普通高校招生总数的53%；与此同时，各种形式的职业教育培训蓬勃开展，年培训规模达到6957万人次。职业院校毕业生就业率逐年提高，毕业生越来越受到各行各业的欢迎。2004年，中等职业学校毕业生就业率达到95%，高等职业院校毕业生就业率达到61%，一些紧缺专业的毕业生供不应求。近年来，职业院校实施的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程”和“农村劳动力转移培训计划”等一系列工程和计划，取得了显著成效，对我国经济社会的发展发挥了重要作用。但从总体上看，职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。适应我国全面建设小康社会和构建和谐社会，加快社会主义现代化建设的新形势的需要，加快职业教育的发展，发挥职业教育在经济社会发展中的重要作用，是一项十分紧迫的战略任务。
    这次会议是贯彻十六届五中全会精神，动员各级政府和全社会落实国务院《决定》，大力推进职业教育发展的一次重要会议。对我国职业教育的改革发展将产生重大的影响，将成为我国职业教育发展史上的新的里程碑。各级教育行政部门必须把学习宣传和贯彻落实会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实会议精神的高潮。要及时传达、宣传会议精神，采取多种形式组织广大教育行政部门干部和职业院校师生深入学习领会国务院领导同志重要讲话和《决定》的精神，把对发展职业教育的认识统一到会议和《决定》的精神上来，增强发展的紧迫感和责任感。要从当地实际出发，尽快提出贯彻落实会议和《决定》精神的实施方案。
    贯彻落实会议精神，一定要与贯彻落实十六届五中全会精神，制定和实施《2020年中国教育发展纲要》、“十一五”教育规划紧密结合起来。要全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的发展，切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。今年，通过各地的努力，中等职业学校扩招100万人的目标有望实现。明年还要继续扩大招生规模100万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当。各地要及早做出部署，采取强有力措施，确保发展任务的完成。
    二、真抓实干，认真完成《决定》提出的各项工作任务
    职业教育坚持为社会主义现代化建设服务，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，在现阶段就是要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四个工程”，即为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。
    以就业为导向，面向社会、面向市场办学，是近几年来职业教育改革发展的重要经验。落实《决定》提出的“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”的任务，各级教育行政部门和职业院校要抓好“四项改革”，即：推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。
     加强职业教育基础能力建设，是改善职业院校办学条件，大力提升职业教育办学实力的重要措施。财政部和国家发改委已经做出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，教育战线要下大力气，实现好这四个重要的建设计划：一要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。
   “四个工程”、“四项改革”、“四个计划”，是一个紧密联系的系统工程，是贯彻落实好会议和《决定》精神、推动职业教育快速健康发展的重要抓手。各级教育部门一定要精心组织，认真实施，真抓实干，务必抓出成效。
    三、解放思想，改革创新，认真研究解决前进中的问题
    “十一五”时期不仅是全面建设小康社会的具有承前启后作用的重要历史时期，也是职业教育改革与发展的重要战略机遇期。现在，职业教育改革与发展的大政方针已经确定。关键是要狠抓落实，在贯彻落实《决定》过程中，要不断研究新形势下出现的新情况，坚持用发展和改革的办法解决前进道路上面临的突出矛盾和问题。当前，各级教育行政部门要大力推进职业教育体制、运行机制的改革创新，进一步深化公办职业学校体制改革，大力发展民办职业教育，充分依靠行业企业发展职业教育，积极探索多渠道筹集职业教育经费机制，加快建立职业教育贫困家庭学生助学制度。要积极主动的加强各部门之间的协调配合，形成发展职业教育的巨大合力，形成有利于职业教育发展的良好环境。
    下一个阶段，我们要特别重视并认真研究解决职业教育人才培养模式的改革问题。改变以学校和课堂为中心人才培养模式，大力推行工学结合、半工半读制度，是我国职业教育改革与发展的一个关键问题。今年8月，教育部在天津召开了职业教育工学结合座谈会，大家普遍认为，工学结合、半工半读符合中国国情，是加强教育与生产劳动和社会实践相结合的具体体现，是加快职业教育发展带有方向性的改革措施，也是解决职业学校办学经费不足，帮助家庭贫困学生完成学业的需要。德国的“双元制”职业教育模式，其实质就是工学结合、半工半读。我们要按照《决定》的要求，在有条件的地方和职业院校开展半工半读试点工作，取得经验后逐步推开。
    面向现代化，面向世界，面向未来，教育系统的同志们决心抢抓机遇、乘势而上，认真落实好会议精神，努力开创职业教育改革发展的新局面。

 

努力开创职教改革发展新局面
中国教育报评论员

 

   在党的十六届五中全会闭幕不久，全国职业教育工作会议召开了。此前，国务院已印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，这充分体现了党中央、国务院对职业教育工作的高度重视。
   这次会议是贯彻十六届五中全会精神，动员各级政府和全社会落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，大力推进职业教育发展的一次重要会议。会议进一步明确了今后几年职业教育工作的指导思想、目标任务和政策措施，对我国职业教育的改革发展将产生重大的影响，将成为我国职业教育发展史上新的里程碑。
   当前，我国正处在开创中国特色社会主义事业新局面的关键时期。加快培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，为经济社会发展提供更加有力的智力支持和人才保障是我国教育工作的重要任务。职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，与经济社会发展联系最直接、最紧密，在实现五中全会提出的“十一五”规划目标，加快推进全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中具有不可替代的作用。我们要把职业教育的认识提高到全新的水平，比以往任何时候都要更加深刻认识发展职业教育的重大战略意义，增强紧迫感和责任感。
   这次会议的召开和国务院《决定》的印发，确定了新时期职业教育改革与发展的大政方针，各级教育行政部门要把贯彻落实《决定》精神作为当前和今后一个时期教育的一项重要工作，要把对发展职业教育的认识统一到会议和《决定》的精神上来，要从当地实际出发，认真完成《决定》提出的各项工作任务。要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。要认真落实《决定》提出的“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”的任务，各级教育行政部门和职业院校要抓好“四项改革”，即：推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式、逐步建立和完善半工读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。加强职业教育基础能力建设，不断改善职业院校办学条件，是大力提升职业教育办学实力的重要措施。“十一五”期间，国家有关部门已经作出安排，部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，教育战线要下大力气实施好这四个重要的建设计划：一是要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设好1000个县级职教中心。三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。
   当前，我国已进入全面建设小康社会的重要历史时期，这为职业教育改革与发展提供了重要战略机遇。我们要抢抓机遇、乘势而上、振奋精神、真抓实干，努力开创职业教育改革发展的新局面。
（摘自中国教育报.2005.11.8）

 

落实全国职教会议精神，加强国际交流与合作
——中国国际职业教育论坛在渝隆重闭幕

 

    2005年11月10-11日，在国务院召开的全国职业教育工作会议刚刚落幕之际，有着88年悠久历史的中华职业教育社与重庆市人民政府联合主办的中国国际职业教育论坛在美丽的山城-重庆隆重闭幕。全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长成思危担任此次论坛的大会主席并作主题演讲，中共重庆市委副书记、市长王鸿举致开幕词，重庆市市委常委、常务副市长黄奇帆出席论坛并作演讲。原教育部副部长、中国高教学会会长、中华职业教育社副理事长周远清，全国人大常委、民盟中央副主席、中华职业教育社副理事长李重庵，重庆市人大常委会副主任、民建中央副主席中华职业教育社副理事长程贻举，全国工商联副主席、中华职业教育社副理事长程路参加并分别主持了会议。教育部、民革中央、民盟中央、民建中央、民进中央社会服务部以及重庆市人大、政府、政协等有关部门的领导，美国、澳大利亚、德国、英国、日本、柬埔寨等国家的外宾和来自大陆及台湾地区的300多位职业教育专家学者、民办职业院校负责人，部分国家驻重庆领事馆的领事和教育参赞出席了论坛，围绕着“职业教育与和谐社会”的主题，探讨职业教育改革发展和交流合作的前景。
    成思危理事长在演讲中说道：“我们这次论坛时机很好，正是在国务院召开的全国职业教育工作会议结束之后。这次全国职业教育工作会议，温家宝总理作了重要讲话，我相信通过这次会议，对于我们国家的职业教育会有一个很大的推动。”然后，他从构建和谐社会、落实科学发展观的战略高度，深刻阐释了教育是实现民族复兴的伟大工程，职业教育对于构建和谐社会、推进新型工业化进程、解决“三农”问题、促进就业再就业工作的重大意义和作用。他强调“要做好职业教育大文章，除了要有政府的政策支持、职业教育工作者的努力以外，还需要全社会的关心和支持，要唤醒全社会重视职业教育的意识，动员全社会的力量办好职业教育。”成思危理事长在演讲结束时还专门介绍了中华职业教育社。
    论坛上，来自中外职业教育界的嘉宾围绕着“职业教育与和谐社会”的主题畅所欲言，就国际职业教育的改革与发展问题进行了对话与研讨，就加强职业教育领域的合作进行磋商和洽谈，汇集四方教育智慧，共谋职业教育的发展蓝图。
    教育部职成司副司长王继平结合国务院刚刚召开的全国职业教育工作会议精神，就“中国职业教育的改革与发展”问题发表了演讲，他说：“中国政府十分重视学习借鉴其他国家发展职业教育的成功经验，愿意在平等互利的基础上，与各国扩大在职业教育领域的合作与交流。这次论坛是中国职业教育与国际职业教育的一次重要对话，不仅对中国职业教育的改革发展将产生重要的推动作用，而且对世界职业教育的发展也将发挥积极影响。”
    亚太地区联合国教科文组织协会联合会主席、中国教育学会副会长陶西平在演讲中呼吁要“维护职业教育的尊严”，他介绍了国际上职业教育发展的趋向，他说：“我在瑞士考察教育工作时，发现他们的学生从小学四年级起，就开始逐步分流，向技能领域发展的学生和家长并没有什么屈辱感，不像我们有些人对接受职业教育的学生，就像看见一群失败者一样投以异样的目光。究其原因是他们对技能型人才和研究型人才，对职业教育和普通教育，对职业学校的学生和普通学校的学生没有两样看待。‘条条大路通罗马’已深入人心。”这同样也是我们对我国未来职业教育前景的期待和展望。
    教育部国家教育发展研究中心主任张力探讨了“中国中长期职业教育发展战略及相关政策”。他说：“在从农业社会迈向工业社会，从工业社会迈向知识经济社会的历史进程中，从传统教育体系向现代教育体系过度过程中，职业教育将发挥其他教育难以替代的重要功能，成为人们参与终身学习的首选，并且是持久的学习动机。”他从分析我国11年教育的跨越发展入手，从我国面临的全球最大的持续就业压力情况分析，提出“在全面建设小康社会进程中，要调整职业教育的发展战略，在建设和谐社会进程中确定职业教育的战略方向和政策方向。”
    中德职业技术学院德方专家组组长温伏利特.郝英格尔先生介绍了“德国职业教育与培训的新进展”；中国-澳大利亚职业教育项目专家保罗.伯恩先生带来了“建立全面的职业教育与培训体系-来自澳大利亚的经验”；来自美国俄亥俄州议会教育立法监督办公室的评议员史昆先生描绘了“开发中美职业技术教育合作的前景”；来自台湾师范大学的博士生导师饶达钦教授分析了“知识经济与职业教育”的密切关系；美中青年基金会会长兼首席执行官李亚平先生强调了“以人为本，增强竞争意识、自主意识、创新意识、共存意识的培养是职业发展之本”，他特别说道“职业教育非常重要，它重要的程度远远超过直到此时此刻我们对它的理解和认识……”；中澳（重庆）职业教育与培训项目澳方专家组组长安东尼.巴瑞特先生介绍了“中澳（重庆）职业教育与培训项目与中国职业教育改革”的合作成果；重庆市教委主任欧可平在演讲中提出要“坚持科学发展观，建设西部职业教育高地”。
    此次国际职业教育论坛的第二单元是国内民办职业教育交流研讨，来自9所民办院校的院（校）长也进行了交流发言。民办职业教育作为改革开放的新生事物，从诞生以来，凭借顽强的生命力，在困难中成长，自身实力不断发展壮大，为我国教育事业的改革创新，为满足国家经济建设对各类人才的需求作出了重大贡献，取得了有目共睹的喜人成果。
    在发言中，北京城市学院常务副院长刘林从我国民办职业教育可持续发展的战略高度，介绍了影响我国民办职业教育发展的主要因素和实现民办职业教育可持续发展的途径。
    2005年当选“中国十大女杰”的吉林华桥外国语学院院长秦和阐述了我国民办高等教育未来的发展出路问题。提出了适应市场需求，量力而行，扎实工作，不求大而全，精品办学，打造品牌，实现民办教育可持续发展的战略。
    天津中德职业技术学院副院长、天津中德培训中心副主任徐颖在发言中，介绍了学院成功引入德国职业教育模式，把教育教学改革放到国际参照系上，融入国际大环境，推动学校的教育发展与创新，形成了企业和学校双赢的局面。
    江西大宇职业技术学院院长章跃进在发言中提出了民办院校统招应实行“注册制”而非“计划制”的建议。浙江衢州行知职业教育集团董事长王建华介绍了行知教育集团坚持以市场为导向，面向“三农”办学，服务于“三农”的办学理念。最后，她动情地说：“走进了中华职业教育社，使我们民办学校找到了娘家。”福建华职教育集团董事长吴若雄提出了民办教育的风险及防范措施。哈尔滨工业大学华德应用技术学院常务副院长顾德库把“软实力”引入学院的办学之中，他说：“学校是否具有‘软实力’，取决于是否坚持科学发展观，坚持走改革创新之路。”
    重庆聚英技工学校校长何旭阐述了中等职业教育健康发展的对策。山东星火科技学校副校长马承龙在发言中介绍了“以市场为导向，以就业为目标，把民办职业教育当作一项特殊的产业来经营”的一些尝试和做法。
    原教育部副部长、中国高教学会会长、中华职业教育社副理事长周远清在论坛的总结中讲到，此次论坛开得非常及时，是在国务院刚刚召开的全国职业教育工作会议之后国内第一个有关职业教育的一次重要活动，是贯彻温家宝总理关于大力发展中国特色的职业教育，落实全国职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》、充分发挥职业教育在构建和谐社会中的作用，加强国际职业教育交流与合作的一项重要举措。这反映了中华职业教育社的一种精神状态，这次论坛不仅内容十分丰富，而且演讲水平也很高。王继平副司长介绍的全国职业教育会议情况非常及时。不仅使与会的同志及时了解了全国职业教育会议的情况，也使国外的嘉宾了解了我国职业教育改革与发展的动态。论坛上嘉宾提出了很多很好的意见和建议，这对促进我国职业教育的国际交流与发展定能起到积极的推动作用。通过这次论坛，让与会的嘉宾和代表提高了认识，转变了观念，充分认识职业教育在培养数以亿计的技能应用型人才和产业结构调整中地位和作用。通过全国职业教育工作会议精神的传达，进一步明确了方向，增强了信心。现在是我国职业教育发展的最好时期，这次论坛的举办是一个生动的动员会，是中华职业教育社紧密配合形势发挥自身优势和作用举办的一次国际性、开放性的职业教育讲坛，也是中外职教界朋友们的一次盛会和中外职业教育交流合作的一个重要成果。
    我们相信，借国务院召开的全国职业教育工作会议的强劲东风，有国家政策的大力支持，有广大职业教育工作者的辛勤努力，我国的职业教育一定会跨越性发展，在实现胡锦涛主席提出的“建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”中发挥更大的作用。

 

近年来职业教育发展成就

 

* 各级各类职业教育和培训有了长足发展
   2004年，全国共有中等职业学校约1.45万所，当年招生566万人，在校生1409万人；有高职高专院校1047所（其中职业技术学院872所），招生237万人，在校生597万人。2004年，各类文化技术培训达6957万人次。
* 培养了大量高素质劳动者和技能型专门人才
   改革开放20多年来，各级各类职业学校向社会输送了6000多万名毕业生，为城乡劳动者提供不同形式的职业教育和培训达14亿人次。
* 职业教育体制改革取得重大进展
   初步形成了以政府办学为主、社会力量参与的职业教育办学格局，建立了以地方统筹为主、条块结合的管理体制，完善了与社会主义市场经济体制相适应的职业学校招生和毕业生就业制度。
* 职业教育法制建设取得历史性成就
   1996年5月，《中华人民共和国职业教育法》颁布，对职业教育在国民经济和社会发展以及国民教育体系中的地位与作用，对中国职业教育的体系结构、办学职责、管理体制等都作出了明确规定。全国各地都制定和出台了贯彻落实《职业教育法》的地方性法规和文件，有力推进了职业教育事业的改革与发展。
* 正在探索一条以服务为宗旨、以就业为导向发展职业教育的新路子
   职业院校坚持面向社会、面向市场办学，进一步密切了职业教育与经济社会的联系，加强了与行业企业的合作，深化了教育教学改革，真正起到了经济社会发展助推器的作用。
（摘自中国教育报.2005.11.17）

 

 

 

 

 

 

 

 

责任编辑：张明义、陈静科

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